用法律保障公共安全應急體系

——淺析美國的暴雨管理體制

    □ 錢 新

    美國也是自然災害頻發的國家，夏季季風區的颶風、海嘯，中部的龍卷風和冬季的暴風雪等極端天氣，都會對城市及其居民構成威脅。

    2011年8月13日，美國紐約出現百年一遇的暴雨，日降水量為203毫米，創美國國家天氣服務在116年前開始記錄降水量以來紐約市單日降水量的最高紀錄。不過，紐約在這場暴雨中傷亡為零。因為上世紀70年代以后，美國的工程師和規劃師們更加清楚地認識到城市擴張對于暴雨徑流量的影響，以及傳統排水工程方法的局限性，并基于此認識逐漸發展出行之有效的城市發展策略、土地利用模式和排水工程設計方法，使得暴雨管理的綜合效率得到顯著改善。當然這也得益于美國強制性防城市內澇的法律制度和及時有效的應急管理系統。

    多項措施建立防護體系

    生物滲透系統是經過結構和景觀處理的低洼地，用于促進暴雨徑流的吸收和滲透。這種處理方式能夠有效的減少暴雨徑流并去除徑流中的污染物質。雨水花園是一種較常見也是較為簡單的生物滲透系統，特別適用于有足夠的空間讓雨水被吸收的開發地區，在美國常用于停車場的分割帶、居住區、商業區開發。

    滲透排水溝是一種扁平的、覆蓋有植被的排水溝，用于排放或暫時儲存雨水。通過滲透作用，這種滲透性的排水溝也可以將部分雨水排入地下，并過濾掉雨水徑流中的污染物。這種具有滲透性的排水溝可有效替代雨水管道和筆直的、經過鋪砌的排水渠道。滲透溝在美國的運用很廣泛，用于各類地區的開發。即使在高密度的城市建設區，滲透溝也可用于連接雨水管道來構建排水系統。

    植物過濾帶，顧名思義是用于過濾地表徑流的植被區。其工作原理是利用植被降低雨水徑流的速度，截留雨水中的固體物質，并通過土壤吸收部分徑流雨水，減少暴雨徑流量。植物過濾帶常被用于建成區和敏感水環境區域間的緩沖帶，特別是連接那些容易產生高度污染物質的地區。如停車場、道路、建設工地等，此外也可以作為生物滲透系統的預處理設施。

    綠色屋頂，又稱屋頂花園。是鋪設在建筑屋頂上的植物層。綠色屋頂有助于暴雨徑流的控制，通過植物土壤的滯留和過濾作用，能減緩流徑屋頂的雨水流速，并將其過濾干凈。除了在暴雨管理方面的好處外，綠色屋頂可以使建筑變得絕熱，降低取暖和降溫的成本。此外綠色屋頂還能提供美學和生態環境方面的效益，例如美化建筑，在貧瘠的城市生態環境中提供生物的棲息場所等。

    暴雨預警應急管理

    美國的應急管理系統始建于上世紀70年代，分為聯邦政府、州政府和地方政府三級反應機制。美國的氣象預警信息分為展望、觀察、通告、警報和特別氣象通知五級。最低一級的“展望”適用于未來7天內可能發生的災害性天氣。次高級的“警告”則在危害性較大的天氣狀況即將發生時發布，民眾必須馬上采取應對措施。最高一級的“特別天氣通知”發布的幾率較低，主要針對一些少見的異常狀況，覆蓋范圍一般較小。

    在災害預警方面，美國具有較豐富的經驗。和大部分國家不同的是，美國的國家天氣服務局(NWS)不僅僅提供信息的播報發布服務，還在互聯網上為公眾提供天氣預報數據的批量下載功能。原始的、完整的預測數據，一律向公眾和社會開放，免費提供給民間分析和使用。

    除了開放數據，美國政府還想方設法提高預警工作的時效性和準確率。NWS及一些極端天氣預警部門(如颶風預警中心)會通過不同平臺實時發布氣象信息資料。尤其是手機短信，被美國政府認為是當前最有效的信息預警渠道。

    確保民眾了解信息

    有了科學分類的預警系統，還需要在這些復雜的信息與普通民眾之間搭上一座橋梁，確保民眾充分了解這些預警的含義。為此，美國的氣象和防災減災部門協同，在各州開設了許多普及課程，為民眾講解有關氣象災害的知識。而課程的安排在這些部門的網站上可以很容易地查到。

    此外，在災難發生期間，氣象部門也會給民眾發送一些提示性信息，如雷擊時應如何尋找安全隱蔽物，暴風雪或泥石流發生時哪些道路無法通行，哪些航班會被延誤等，這些預警和信息提示，可以避免民眾在危險中盲目外出，既危險又加劇秩序的混亂。

    美國法律雖然沒有明確要求在發生氣象災害時，必須取消大型活動，但各種組織和機構在組織活動時，都會就發生氣象災害的情況有所準備。

    如美國青年足球聯盟就有一項規定稱，在遇到暴雨或者強雷電天氣時，其組織的比賽活動必須暫停，直至天氣條件轉好。許多學校也規定，在接到嚴重氣象災害的預警時停課或者關閉。《中國質量報》