發(fā)揮質監(jiān)職能優(yōu)勢  推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

湖南省常寧市質監(jiān)局黨組書記、局長  劉春華

    循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量法、再利用、資源化活動的總稱，是推進建設“兩型社會”、走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種優(yōu)選模式。常寧市委、市政府按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求出臺了《常寧市鉛鋅冶化與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以湖南水口山有色金屬集團公司為核心，規(guī)劃建設鉛鋅冶金化工及新型材料生態(tài)工業(yè)園，以鉛鋅為原料，形成鉛合金、高檔鉛酸蓄電池、熱鍍鋅合金、高檔涂料與化工鋅粉、鋅系聚氯乙烯塑料無毒熱穩(wěn)定劑等產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)鉛、鋅、銅、金、銀、銦和硫等資源循環(huán)利用。

    作為質監(jiān)部門責無旁貸、重任在肩，為水口山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，采取“三強化”工作措施，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促使園區(qū)企業(yè)走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)、少排放的發(fā)展新路。

    強化計量控制實現(xiàn)節(jié)能降耗

    指導企業(yè)按照《節(jié)約能源法》和GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求做好能源計量器具配備、管理和能源計量數(shù)據(jù)分析、應用等基礎工作，幫助有條件的企業(yè)建立和加強管理節(jié)能體系。

    對年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位及國家或省確定的年綜合能源消費總量5千噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位開展節(jié)能執(zhí)法檢查。檢查節(jié)約能源法、計量法貫徹落實情況，《用能單位能源計量器具配備和管理要求》的執(zhí)行情況，能源審計的開展情況，各項節(jié)約指標的落實情況等。通過執(zhí)法檢查，促進企業(yè)能源計量器具配備率達到100%、受檢率達到100%，督促企業(yè)申請或通過能源計量合格認可。在此基礎上，監(jiān)督每個重點耗能企業(yè)加強對能源計量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用實施有效管理，確保能源審計數(shù)據(jù)準確可靠，充分發(fā)揮能源計量數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營、成本核算、能源平衡和能源利用狀況統(tǒng)計分析等各項工作中的作用。在此基礎上，幫助每個企業(yè)進行節(jié)能降耗的分析并提出建議。

    引導大型企業(yè)推行ISO10012-2003計量檢測體系認證，幫助完善計量管理制度，提高計量管理水平，把《節(jié)約能源法》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》中有關指標和要求納入到計量檢測體系認證中，在中小型企業(yè)貫徹落實《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)范》，幫助中小企業(yè)開展計量檢測能力合格評定，推動廣大中小企業(yè)提高計量檢測能力，促進企業(yè)的節(jié)能降耗。

    強化質量管理提升綜合競爭力

    加強對資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)保產(chǎn)品的質量監(jiān)督。加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查力度，監(jiān)督每個企業(yè)嚴格按標準要求生產(chǎn)，提高產(chǎn)品主含量，將本次產(chǎn)品中有害物質同時又是有價元素分離出來回收利用，提高產(chǎn)品使用可靠性壽命。引導和規(guī)范下游企業(yè)充分利用上游企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣廢料，推動不同企業(yè)、不同行業(yè)形成共享資源和互換副產(chǎn)品，實現(xiàn)廢物交換利用。依托水口山有色金屬集團公司和鉛鋅資源及冶煉化工技術，加快調整產(chǎn)品結構，大力開發(fā)有色金屬的深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品鏈條，引導和規(guī)范以金、銀、銅、鐵為重點的固體廢物中有價金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快突破鎘、釩、砷等元素無害化提煉的工藝技術瓶頸。

    幫助企業(yè)完善質量管理保證體系。推行GB/T1900-2008質量管理體系認證，把質量管理貫穿于設計、工藝、生產(chǎn)、經(jīng)營、售后服務全過程，減少資源浪費。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，將生產(chǎn)者單純的產(chǎn)品質量責任依法延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置環(huán)節(jié)，相應對其產(chǎn)品設計和原料選用等提出更高的要求。

    大力實施標準化戰(zhàn)略和質量興市戰(zhàn)略。會同有關部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物為目標，組織宣貫實施節(jié)水、節(jié)電、廢物綜合利用各個環(huán)節(jié)相關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，根據(jù)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實際需求幫助制訂企業(yè)標準，充分發(fā)揮標準化對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐作用。在實施名牌戰(zhàn)略中，培育一批符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材和有利于保護環(huán)境要求的品牌企業(yè)及名牌產(chǎn)品，引導礦業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型，加快發(fā)展新能源、新材料、生態(tài)型和高新技術、高精制造、高檔產(chǎn)品型新興產(chǎn)業(yè)。

    強化淘汰力度促進產(chǎn)業(yè)升級

    淘汰落后生產(chǎn)能力、技術、工藝、設備和產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加大執(zhí)法力度，限制高耗能、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，加強對高耗能鍋爐節(jié)能降耗監(jiān)管，禁止企業(yè)設計使用國家明令淘汰的高耗能鍋爐，查處國家明令淘汰的產(chǎn)品，取締“地條鋼”、“土煉油”、“非法煉釩”、“土法煉焦”、“土法煉鉛鋅”。引導企業(yè)采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣鉛冶煉采用氧氣底吹熔煉新工藝、渣還原煉鉛，鋅冶煉發(fā)展新型濕法工藝、富氧強化焙燒及加工浸出工藝，濕法煉銅工藝，由鉛冶煉排出的低濃度二氧化硫煙氣回收制酸技術，鉛鋅冶煉渣有價金屬綜合回收利用技術及生產(chǎn)過程中余熱、余能、煤氣回收利用技術。

    嚴格生產(chǎn)許可管理。對生產(chǎn)過程中使用國家明令淘汰的落后工藝、設備或生產(chǎn)不符合相關能效標準和高耗能限額標準產(chǎn)品的企業(yè)，不受理、不辦理生產(chǎn)許可證。組織評估已獲證企業(yè)是否符合國家節(jié)能減排政策、標準要求，生產(chǎn)過程是否使用了明令淘汰的裝備和工藝。對不符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的、違反節(jié)能減排政策的，依法查處直至吊銷生產(chǎn)許可證。