煙盒上該印什么樣的警示標(biāo)識現(xiàn)在成了問題
按照對國際社會的承諾，2009年1月9日起,中國的煙盒上將印制足以顯示吸煙危害的警示標(biāo)識�？墒牵蓢覠煵輰Ｙu局制定的《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》顯然無法讓控?zé)熑耸繚M意。
近日，一封由40位醫(yī)學(xué)和公共領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)名遞送的專函發(fā)出。收信人是工業(yè)和信息化部部長李毅中及國家質(zhì)檢總局局長王勇。
函中，專家們呼吁政府立即停止《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》，呼吁認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》承諾的責(zé)任，提出“不得以大眾健康為代價(jià)來博取部門及行業(yè)利益”。
業(yè)界的說法是，這是煙草生產(chǎn)和社會控?zé)焹煞N力量的最新之戰(zhàn)。表面上，雙方爭議的是卷煙的包裝標(biāo)識問題，但實(shí)際上，“如果《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》明年初實(shí)行，那么煙草行業(yè)就取得了大勝利。”新探健康發(fā)展研究中心吳宜群教授說。
吳宜群教授認(rèn)為，目前國家煙草專賣局主導(dǎo)制定的《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》消解了警示標(biāo)識的警示作用，無法向公眾傳遞吸煙所致健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，特別是不能對新的吸煙人群——青年和女性起到保護(hù)性警示，反而給煙草企業(yè)留下了巨大的回旋空間。
盡管控?zé)熞殉扇蜈厔荩强責(zé)熜袆釉谥袊倪M(jìn)程卻緩慢得很。盡管中國早在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》，承諾采取積極的措施減少煙草的需求和生產(chǎn)，但近年來國內(nèi)煙草的銷量非但沒有下降，反而急劇增長達(dá)兩成以上。而其中最大的不良后果是，越來越多的年輕人加入了煙民大軍。
調(diào)查顯示，我國吸煙人口呈低齡化，青少年吸煙率上升，估計(jì)全國15歲至19歲青少年吸煙人數(shù)有900萬，嘗試吸煙人數(shù)不下1800萬。在大學(xué)、高中和初中男生中，吸煙的比率分別高達(dá)46%、45%和34%。世界衛(wèi)生組織(WHO)估計(jì)按現(xiàn)有趨勢，中國目前20歲以下青少年與兒童，將有2億變成吸煙者，其中至少有5000萬人將因吸煙而早逝(35歲至69歲死亡)。
煙草管理部門和衛(wèi)生部門大唱對臺戲
今年5月31日，世界衛(wèi)生組織為第21個(gè)無煙日發(fā)起了主題為“無煙青少年”的大規(guī)模活動。此前，該組織發(fā)布報(bào)告警告煙草帶來的災(zāi)難——如果各國政府不采取有力的措施，煙草流行將導(dǎo)致全球10億人死亡，其中80%發(fā)生在像中國這樣的發(fā)展中國家。同時(shí)，這份報(bào)告還提到煙草廣告和促銷對青少年吸煙的影響。“青少年一旦嘗試了煙草這一高度成癮的產(chǎn)品，很容易造成終身煙草依賴。”
而對于中國，上述風(fēng)險(xiǎn)無疑更為巨大。除了是世界上煙草產(chǎn)銷最大國外，中國還是控?zé)熈α孔顬楸∪醯膰�。青少年不僅可以很容易地獲得卷煙制品，而且身邊永遠(yuǎn)不乏榜樣和慫恿者。
此外，中國是世界上為數(shù)不多的對煙草實(shí)行專賣制度的國家。這就使得煙草控制呈現(xiàn)更為復(fù)雜的局面。“一方面卷煙給政府帶來大量的稅收，有些地方甚至對這種稅收產(chǎn)生嚴(yán)重依賴；另一方面它又嚴(yán)重威脅著人們的健康，從而影響政府負(fù)責(zé)任的形象。這種矛盾導(dǎo)致政府的內(nèi)在緊張和尷尬。”首都醫(yī)科大學(xué)教授崔小波說。
崔小波的分析注腳很多。比如無煙日活動，衛(wèi)生部門就表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度。在當(dāng)日衛(wèi)生部召開專場新聞發(fā)布會，公開我國青少年的吸煙狀況，呼吁政府部門和全社會進(jìn)一步關(guān)注控?zé)熜袆樱绕涫墙Y(jié)合今年世界無煙日主題重點(diǎn)推進(jìn)青少年控?zé)煿ぷ鳎瑖?yán)格禁止各種方式的煙草廣告、促銷和贊助活動，采用教育、法治、行政、價(jià)格等多種有效措施，使青少年遠(yuǎn)離煙草的危害。
然而，和衛(wèi)生部門相反，國家煙草專賣局則正忙著“科技興煙”，提高中國煙草行業(yè)的競爭力。該局的領(lǐng)導(dǎo)人今年頻繁視察各地，要求產(chǎn)煙企業(yè)繼續(xù)把品牌做大做強(qiáng)，要有更多的專利、更大的市場、更低的危害。與此同時(shí)，為了提高低檔煙生產(chǎn)，確保低檔煙的供應(yīng)，國家煙草專賣局還出臺了對低檔煙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼的措施。許多企業(yè)亦紛紛表示追求“國內(nèi)一流，國際先進(jìn)”的目標(biāo)，使集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益在高位上保持穩(wěn)定增長。
煙草行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃是：在未來5年內(nèi)，我國煙草行業(yè)著力培育10多個(gè)全國骨干品牌，組建10多個(gè)大型煙草集團(tuán)。兩目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開更多新煙民的“支持”。
煙草企業(yè)廣告花樣不斷翻新
世界各國都不允許刊播直接的煙草廣告，但這并不意味著掐死了國內(nèi)煙草的傳播途徑。“煙企利用贊助等方式塑造自己的品牌，并不斷地推出新的概念迷惑大眾。”控?zé)熤驹刚哧坝⒛暾f，這些活動誘惑著青少年加入煙民隊(duì)伍。
而煙草企業(yè)的廣告也是隨處可見的。它們將卷煙品牌和青年的魅力、活力和性感聯(lián)系一起，同青年喜歡的體育運(yùn)動聯(lián)系在一起，在戶外廣告牌、雜志、電視、電臺和互聯(lián)網(wǎng)上肆意刊登和播放，許多社會活動中也經(jīng)常出現(xiàn)。
臧英年說，不能小看這些廣告對青年的影響。有研究表明，廣告對青年的影響力是對成年人的3倍。其結(jié)果是，34%的青年嘗試吸煙是由于煙草廣告和促銷活動。“煙草廣告使青年高估其同伴和成人的吸煙率，同時(shí)低估吸煙所造成的傷害。”
煙草企業(yè)的花樣不止這些。慣常的伎倆還有冠名支持公益活動，樹立煙草企業(yè)的正面形象。登峰造極者則是打著預(yù)防青少年吸煙的旗號，誘導(dǎo)青少年吸煙。世衛(wèi)組織認(rèn)定，某些煙草公司宣傳“吸煙是成年人的選擇”，按時(shí)吸煙是成熟標(biāo)志，從而引致青少年吸煙。
臧英年還提到，影視作品也成為煙企倡煙的陣地。“影視作品特殊的社會作用，極大地影響著青少年的健康成長。影視作品中的吸煙鏡頭，特別是青少年偶像型人物的吸煙形象，對人群尤其是青少年群體的行為產(chǎn)生不可忽視的影響。”
中國疾控中心2003年調(diào)查了8部熱播的電視劇和10部電影，平均每部電視劇煙草鏡頭數(shù)為165個(gè)，煙草鏡頭總時(shí)間為47.5分鐘；10部熱播電影中也均有煙草鏡頭，平均每部電影中有26個(gè)，持續(xù)時(shí)間約為6分鐘。研究顯示，煙草鏡頭可使青少年嘗試吸煙的可能性提高3倍。即便非吸煙的青少年，如果其崇拜的偶像吸煙，則他們對吸煙行為認(rèn)同的可能性也提高了16倍。
據(jù)此，著名演員濮存昕提議，凡是有煙草鏡頭的影視劇應(yīng)該掏錢拍相應(yīng)分鐘的戒煙公益廣告。
新規(guī)定顯然落后太多
在成功提出“無煙奧運(yùn)”的口號并付諸實(shí)施后，社會控?zé)熑耸肯Ｍ軌蚶^續(xù)推進(jìn)社會無煙化的進(jìn)程。只是和煙企財(cái)大氣粗不同，控?zé)熑耸渴种心艽虻呐撇⒉欢�。他們的�?yōu)勢僅存于道義的正確性和醫(yī)學(xué)的可支持性。“控?zé)熯M(jìn)程的快慢就看怎樣運(yùn)用好我們的這兩個(gè)制高點(diǎn)。不管煙企怎樣混淆視聽，都不能否認(rèn)吸煙有害健康吧？”瞭望雜志原副總編輯、控?zé)熤驹刚哧愃囊嬲f。
毋庸置疑，煙草危害已成全球共識。煙草煙霧中含有4000多種化學(xué)物質(zhì)，其中一半屬于有害物質(zhì)，并有40多種致癌。目前每年因吸煙而死亡者高達(dá)540萬人。“這樣的商品是道德的嗎？靠銷售這樣的商品牟利是道德的嗎？”陳四益在寧波控?zé)熝行薨嗌媳磉_(dá)他的義憤。
國際《煙草控制框架公約》規(guī)定，締約方需在3年內(nèi)采取措施確保：煙草包裝應(yīng)帶有煙草使用有害健康的警示語——警示語應(yīng)輪換使用；應(yīng)是大而明確、醒目和清晰的；宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%�？刹扇』虬▓D片或象形圖的形式。
目前，23個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)頒布法律要求煙盒包裝上必須有健康警示圖文。其中澳大利亞和新西蘭正反面的警示圖文最大面積均占到60%。在聯(lián)名上書的專家眼中，由國家煙草專賣局制定的《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》顯然落后太多。
吳宜群說，《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》規(guī)定的警語沿襲了原有內(nèi)容，籠統(tǒng)而含糊，不能明確告訴吸煙者使用煙草的嚴(yán)重有害后果；警語標(biāo)識規(guī)格選擇最低限度的30%；不采取最有警示作用的圖片和象形圖的形式；用大多數(shù)國人不懂的英文警示語占據(jù)了《公約》所要求的警語標(biāo)識面積，達(dá)不到應(yīng)有的宣傳效果……
崔小波特別希望能夠把象形圖印上煙盒。因?yàn)樗?jīng)做過調(diào)查，8%的煙民抽煙基本上不花自己的錢，17%的煙民部分花自己的錢。即四分之一的煙民抽的是禮品煙。“如果煙盒上印上骷髏頭，或者患病的肺部，至少煙作為禮品的可能將大大下降”。
是不是中國煙盒就不能印圖片呢？也不是。出口到國外的某國產(chǎn)名煙就明白地貼著一張爛嘴壞牙的圖。難怪一篇《老抽說煙》的博客文章很憤怒：中國人過去喜歡講內(nèi)外有別，但是在告訴消費(fèi)者煙草有害健康的問題上，也內(nèi)外有別？難道洋人需要特別警告，國人就可以馬馬虎虎？難道洋人的命要比國人的值錢？