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默多克傳媒帝國經濟根基穩(wěn)固 政治勢力大減

  監(jiān)管機構的尷尬:權力小掣肘多

  在竊聽門事件中,英國報業(yè)投訴委員會(PCC)也因被認為監(jiān)管不力而深受口誅筆伐。PCC公共事務主任威廉·戈爾在接受記者專訪時承認,有必要改革英國報業(yè)的監(jiān)管機制,但改革不能激進,而要實際。

  過去50多年來,英國紙媒一直由行業(yè)發(fā)起并出資的機構進行自我監(jiān)管。1991年,英國報業(yè)投訴委員會(PCC)成立,成為英國最重要的全國性新聞仲裁機構。

  PCC實施會員制,絕大多數英國報刊都是其成員,資金來自會員的支持,每年接受并處理大量新聞投訴。不過,在竊聽門事件中,PCC被指“不作為”,民眾開始對主要靠自律的媒體監(jiān)管機制提出強烈質疑。

  獨立性有限

  面對外界的批評,PCC公共事務主任戈爾向記者表示,那些指責英國報業(yè)自我監(jiān)管失敗的說法是一種過分簡單的判斷,“沒有一種監(jiān)管制度——甚至包括司法制度——能夠保證阻止那些有心要違規(guī)的人不去違規(guī)!

  戈爾認為,以PCC為代表的自我監(jiān)管制度在很多方面都起到了作用:“我們代表民眾監(jiān)督報業(yè)糾正錯誤;我們制定行業(yè)守則,界定恰當和不恰當的行為;我們教育記者;我們不斷提高標準!

  話雖如此,在實際操作中,PCC有很多局限性。首先,PCC只對會員有管轄權。今年1月,英國快報集團就宣布退出PCC,結果是PCC無法再處理針對該集團下屬報紙的投訴。

  其次,PCC獨立性有限,資金來源于作為會員的各大報業(yè)集團,難免受人掣肘。斯帕克斯表示可用一句英國諺語來形容PCC的局限性——“支付吹笛者的人挑選曲目!

  更關鍵是,PCC管轄手段主要是寄望媒體自律,對違反準則的行為大多只是要求其道歉或更正等,缺乏更嚴厲有效的措施。而且,PCC只能協調仲裁,不能實施調查。有分析人士指出,竊聽門事件中涉及的跟蹤竊聽、入侵手機和郵箱等手段技術先進,只有警方才有權限和能力去偵查,期待PCC去取證,確實有些勉為其難。

  改革重實際

  如今,改進和加強媒體監(jiān)管在英國已成基本共識。但怎么改?依然眾說紛紜。

  7月28日出版的《星期天泰晤士報》一項民意調查顯示,英國民眾認為英國報刊行業(yè)不能再僅由PCC進行行業(yè)自我監(jiān)管。63%的被訪者支持英國國會設立獨立監(jiān)管機構,從國家層面監(jiān)管英國報業(yè)。

  戈爾強調,不能為了急于解決問題而對PCC全盤否定!坝鴪髽I(yè)監(jiān)管制度的改革必須有理有據,其目標也必須是實際的、可以實現的! 文、圖/特派倫敦記者 王希怡

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