城中村改造是政府主導運營城市的一種方式，重點是解決原村民的居住用房，有嚴格的運行程序。而《經濟參考報》記者近日在河南省鄭州市采訪發現，被列入鄭州市二七區2010年20個重大項目計劃的齊禮閆城中村改造工程項目竟然未批先建，商品房開發熱鬧非凡并計劃年底預售，而應該優先或同時開工建設的安置房卻沒什么動靜。

　　差別待遇

　　商品房將預售 安置房沒動靜

　　記者在鄭州二七區嵩山南路東、航海中路北的一處建筑工地發現，該處建筑樓群已拔地而起，個別幾處即將封頂。這里原來是齊禮閆村所在地，現在是鄭州駿龍房地產開發有限公司(以下簡稱駿龍)的商品房開發項目“升龍城”，由上海升龍投資集團負責投資。記者走進附近的中原新城售樓中心(中原新城也為上海升龍投資集團負責投資的城中村改造項目)了解到，升龍城建筑面積280萬平方米，由54棟建筑群組成。銷售人員表示：“升龍城預計年底開盤，現在就等預售證了。”當記者問到該項目是否有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證時，銷售人員對《經濟參考報》記者說，“我們升龍做的這么大，手續齊全，要不然也不敢建”；并表示升龍城是齊禮閆城中村改造的商業項目，不含有安置房，預計年底開盤。

　　在升龍城建筑工地的不遠處，記者發現，同為齊禮閆城中村改造的商業項目亞星盛世驪都、悅都項目也在建設中，并有1棟接近封頂，其開發商為鄭州亞星房地產開發有限公司(以下簡稱亞星)。亞星的銷售人員表示，亞星盛世驪都、悅都純為商品房，不含安置房，共15棟高層，建筑面積約60萬平方米，是齊禮閆城中村改造項目，預計年底開盤。

　　鄭州市人民政府于2007年6月公布的《關于印發進一步規范城中村改造的若干規定的通知》(鄭政文[2007]103號)(以下簡稱103號文件)和2009年12月發布的《<鄭州市進一步規范城中村改造若干規定>的補充意見》(鄭政文[2009]326號)(以下簡稱326號文件)指出，城中村改造可由村(組)自行籌集資金進行改造，也可以通過招標、拍賣、掛牌方式確定房地產開發企業參與改造，并強調應優先進行安置房建設。齊禮閆城中村改造采用的是房地產開發企業參與的方式。記者走訪發現，在建的升龍城商品房項目有幾個樓盤即將封頂并計劃年底預售，其附近本應優先建設并一次性建成的安置房卻未見蹤影。

　　未獲答復

　　未批先建是“政策性支持”？

　　根據2008年公布的《鄭州市城中村改造工作流程(試行)》，城中村改造應是先編制城中村改造控制性詳細規劃和安置區修建性詳細規劃，然后是市國土資源局辦理安置和配套開發用地公開出讓，再對城中村進行拆遷，市城鄉規劃局辦理建設用地規劃許可手續，市國土資源局為土地取得者辦理國有土地使用證，市建委辦理工程招投標、施工許可和工程監督手續。

　　9月2日，鄭州市國土資源局發布齊禮閆城中村改造項目用地掛牌出讓公告，掛牌時間為9月22日至10月11日。9月15日，市城鄉規劃局發布《齊禮閆城中村改造項目二期亞星盛世酈都、悅都修建性詳細規劃》。然而，升龍城和亞星盛世驪都、悅都已于一年前開工建設，并計劃在今年年底進行銷售。這兩個商品房項目是否手續齊全，記者就此相關問題向開發商求證。

　　記者持介紹信到上海升龍投資集團鄭州分公司了解項目情況，未能得到該公司的任何回應。

　　“土地出讓招拍掛是為拿地做準備，那些審批許可還沒拿到，”亞星母公司河南亞星置業集團有限公司行政部一負責人肖文豪說，目前在建的亞星驪都、悅都是安置房與商品房混建，村民已完成選房工作。他表示，市政府會議紀要默許開發商在審批證件不具備時可以開工建設，并稱這是政策性的支持，是為盡快完成村民安置、回遷。

　　而肖文豪“亞星驪都、悅都是安置房與商品房混建”的說法，與亞星銷售人員“亞星驪都、悅都純為商品房，不含安置房”的說法不一致。

　　另外，記者查閱了肖文豪所謂“政策性支持”的會議紀要，該文件為2007年9月份的《鄭州市人民政府關于城中村改造有關政策實施中具體細則的會議紀要》，文件稱，在103號文件出臺前，已介入城中村改造并已有投入的開發企業，如果經招拍掛未競得土地，可按三種方式退出。

　　事實上，鄭州市政府2007年發布的103號文件和《關于禁止城中村擅自拆遷和擅自開工建設有關問題的通知》(鄭政文[2007]209號)都強調，安置房和配套開發商品房用地應采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，在土地公開出讓之前，一律不準擅自進行拆遷和擅自開工建設。鄭州市政府2009年發布的326號文件也指出，在修建性詳細規劃批準前嚴禁實施城中村拆遷，對未獲得規劃、土地等部門的相關批準手續，擅自進行城中村改造建設的要依法查處。