從立項(xiàng)申報(bào)到后期建設(shè)，一個(gè)高爾夫項(xiàng)目背后應(yīng)該有十幾個(gè)部門監(jiān)管審批。
2004年以來，對(duì)高爾夫項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家先后下發(fā)了10道禁令。然而，看似嚴(yán)密的審批、監(jiān)管、法律體系，依然擋不住高爾夫球場(chǎng)如火如荼地建設(shè)。
“高爾夫球場(chǎng)的違規(guī)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了中央政府政令的權(quán)威性。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
有業(yè)內(nèi)人士表示，高爾夫項(xiàng)目已經(jīng)成為突破各種限制、頑強(qiáng)生長(zhǎng)的典型案例。在各地，想找到一個(gè)正規(guī)、合法的高爾夫球場(chǎng)，反倒成了一件不容易的事。
十幾個(gè)監(jiān)管部門管不住一個(gè)球場(chǎng)
要建設(shè)一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，審批程序并不簡(jiǎn)單。這個(gè)項(xiàng)目一般都要報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進(jìn)行審批，獲得項(xiàng)目立項(xiàng)資格。
接下來是土地的獲取。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)高爾夫項(xiàng)目用地進(jìn)行認(rèn)定和審核。如果占用的是林地，林業(yè)部門還要過問。按照我國(guó)土地管理的相關(guān)法律，占地超過70公頃，也就是1050畝的項(xiàng)目，都要上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。而一個(gè)18洞的高爾夫球場(chǎng)，一般占地面積都在1200畝以上。
立項(xiàng)，取得了土地后，這個(gè)項(xiàng)目就進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)的審批。這個(gè)環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的審核與認(rèn)定。
高爾夫項(xiàng)目需要大量的水資源，水利部門掌握這個(gè)閥門。要種植草地，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門來審核。
一個(gè)高爾夫項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境是否造成影響？環(huán)保部門要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。
建成之后對(duì)外營(yíng)業(yè)，工商部門要對(duì)其發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
由于高爾夫項(xiàng)目涉及體育和旅游，體育和旅游部門都可對(duì)其立項(xiàng)給出一定的審批意見。
如果高爾夫項(xiàng)目被允許建設(shè)的話，走完這樣一個(gè)流程，并不容易。何況2004年國(guó)務(wù)院還下文嚴(yán)禁新建高爾夫項(xiàng)目。
在整個(gè)流程中，立項(xiàng)和拿地是最為困難的環(huán)節(jié)，但是，神奇的開發(fā)商就是做到了。
“沒有哪個(gè)高爾夫項(xiàng)目是以其真實(shí)面目進(jìn)行申報(bào)審批的，改頭換面的手段很多。”中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，比如以房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，或者以旅游、體育公園、休閑設(shè)施等等項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。有了這樣的名頭，項(xiàng)目申報(bào)審批的困難程度就會(huì)大大降低。
由此，等到一個(gè)個(gè)高爾夫球場(chǎng)都開始營(yíng)業(yè)賺錢了，十幾個(gè)相關(guān)部門可能還不知道，這些其實(shí)就是那些當(dāng)初打著旅游、房地產(chǎn)、體育公園、休閑設(shè)施等名頭的項(xiàng)目。
高爾夫球場(chǎng)如何繞過禁令
2005年6月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家公司以“新農(nóng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目”為名在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一個(gè)規(guī)劃為36洞的高爾夫球場(chǎng)，具有諷刺意義的是，這個(gè)球場(chǎng)的占地居然是水利部沙棘開發(fā)管理中心九成宮沙棘科研示范基地。
2009年，安徽省蕪湖峨橋鎮(zhèn)就以建設(shè)生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)公園的名義修建了占地482畝的36洞高爾夫球場(chǎng)工程。安徽肥西縣政府相關(guān)部門則將一宗地分3次申報(bào)，在肥西縣國(guó)家4A級(jí)景區(qū)內(nèi)修建高爾夫球場(chǎng)。
2009年，江蘇省鎮(zhèn)江市新區(qū)的民生工程“綠色社體家園項(xiàng)目”演變成了由3個(gè)高爾夫球場(chǎng)組成的、占地4500畝左右的高爾夫項(xiàng)目。
在陜西榆林，有一個(gè)非常知名的沙漠高爾夫球場(chǎng)，這個(gè)球場(chǎng)的名目是榆林沙地生態(tài)公園；同樣是在陜西，藍(lán)田縣建設(shè)的秦嶺峽谷高爾夫球場(chǎng)，之前的名目卻是“藍(lán)田北峪生態(tài)種植觀光健身項(xiàng)目”。
這樣的例子還有很多，只要能繞過修建高爾夫的禁令，高爾夫球場(chǎng)可以戴上各種各樣的帽子。
戴上了帽子，監(jiān)管部門就真的被蒙蔽了雙眼嗎？
按照陳國(guó)強(qiáng)的看法，不論這些高爾夫球場(chǎng)以什么名目進(jìn)行立項(xiàng)，如果監(jiān)管部門嚴(yán)格審批，都不可能發(fā)現(xiàn)不了。
事實(shí)上，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的慣例。
“能修建高爾夫球場(chǎng)的開發(fā)商都跟政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧８鱾�(gè)監(jiān)管部門并非不知道，各個(gè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)被打通了。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣說。
其實(shí)，如果監(jiān)管部門有心去管，即使高爾夫項(xiàng)目建成，依然有機(jī)會(huì)。
例如國(guó)土資源部門有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，對(duì)通過審批的項(xiàng)目的土地用途進(jìn)行后期監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)土地用途與之前申報(bào)的不一致，就要進(jìn)行整改。
例如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，原先審批規(guī)劃的公園變成了高爾夫球場(chǎng)，同樣要對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整改。
然而，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)文禁止新建高爾夫球場(chǎng)之后，幾乎看不到這樣的監(jiān)管舉動(dòng)。
這似乎也是一個(gè)“中國(guó)特色”，當(dāng)一個(gè)違規(guī)項(xiàng)目建成完工后，要讓其恢復(fù)原狀幾乎沒有可能。最終的結(jié)果往往就是罰款了事。
今年7月，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤公開表示，四大因素導(dǎo)致高爾夫球場(chǎng)屢禁不止。除了配建住宅、地方曲解國(guó)家政策、高爾夫運(yùn)動(dòng)重返奧運(yùn)賽場(chǎng)等原因外，還有一條很重要，那就是規(guī)范高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的政策措施缺位，一些地方存在僥幸心理，希望“先上車后買票”。
